各区（币）县文化局：
随着文化币场法律法规的不断完善，对文化市场依法管理、依法行政工作提出了更高要求。为切实维护人民群众的根本利益，改进工作作风，解决我市一部分地区文化市场管理工作发展不平衡、监管不到位、处罚不到位及队伍不健全等问题，进一步提高我市文化币场执法队伍的战斗力，努力建设一支“勤政、廉洁、高效、统一”的文化币场行政执法队伍，根据《四川省文化厅关于继续开展文化币场稽查队伍“制度建设年”活动的通知》 精神，结合我币实际，现就开展全市文化币场执法队伍“作风整顿年”活动提出如下实施意见：
一、提高认识，明确目标
执法队伍的作风是执法队伍综合能力的集中表现，是履行文化市场监管职能的基础，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到行政执法队伍的兴衰成败，关系到我市文化市场繁荣发展的全局。各级文化行政部门要从文化强市的高度，切实加强对开展“作风整顿年”工作的组织和领导，通过开展“作风整顿年”活动，实现文化市场执法监管工作的转变，主要目标是：切实转变有令不行、有禁不止、工作拖沓、忙于应付的状况，倡导令行禁止、讲求效率、开拓创新、与时俱进的作风；切实转变有法不依、违法不究、执法不严的状况，倡导依法行政、文明执法、尽职尽一责、敬岗爱业的作风；切实转变利用职权参与经营活动、以权一谋私、牙句私枉法的状况，倡导公正康洁、秉公执法、公道正派的作风；切实转变文化市场执法监管工作与人民群众的要求还有一定差距的状况，倡导文化市场执法监管工作全心全意为人民服务的作风。
二、健全机制，完善制度
要认真学习贯彻《 四川省文化市场稽查机构行政执法程序规范》 ，从健全工作机制入手，执行与《 中华人民共和国行政处罚法》 、《 文化部文化行政处罚程序规定》以及《 四川省行政执法规定》 相一致的行政执法程序标准。以“依法行政”为目标，开展以规范行政执法主体、规范行政执法程序、规范行政执法文书、规范行政执法行为等为内容的“四规范”活动，坚决纠正行政执法工作中“当为不为”、“不当为乱作为”以及行政执法显失公正的行政执法违规现象，切实提高行政执法质量。要紧紧围绕依
法行政、提高执行力、落实责任制、建立文化市场长效管理机制来完善各项制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。（一）全面落实巡查制度。要重点保证70 ％的时间用在对音像、网吧、娱乐场所等文化市场的监督检查上，实行分片包干，责任到人，建立日常巡查档案、企业经营行为档案和经营单位信用制度。
（二）健全和落实案件督查制度。上级文化部门在督查中发现有应立案而不立案的，违反法律程序办案和违法办案行为的，应当向下级文化行政部门提出督办意见，下级文化行政部门承办上级文化行政部门交办的督查案件，应当在规定时间内结案，并向上级文化行政部门呈报查处结果。
（三）建立完善部门协作机制。要加强与公安机关、人民检察院、法院的密切配合，建立经常性的工作联系和信息共享机制以及案件移交制度，做好行政执法与刑事执法的衔接。（四）健全社会监督制度。做好“五老”义务监督网吧活动的牵头工作，协调义务监督员岗前培训工作并加强业务指导。（五）完善信息、通报制度。要继续做好《四川省文化市场案件查处情况网报登记》 和《 文化市场行政执法数据汇总》 定期上报工作。
（六）落实文化市场计算机专职管理员监管责任制。按照属地管理原则，文化行政部门分管领导要加强对本行政区内文化市场计算机系统管理工作的领导，明确专职管理员职责，坚持岗位
值守制度和信息浏览日志制度，及时处理报警信息、，建立相应的监管平台。
（七）落实涉嫌犯罪案件依法移送制度。对涉嫌犯罪的案件，要按照国务院（( f 示政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《 四川省行政执法机关与公安机关人民检察院加强涉嫌犯罪案件移送的规定》 ，及时移送案件，并积极配合公安机关查处。三、突出重点，狠抓落实
按照中央和文化部的要求，文化市场监管体系建设的总体目标是：形成党委领导、政府管理、企业依法经营、行业自律、社会监督的立体型文化市场监管体系。主要包括以监督检查和行政处罚为核心的行政执法体系，以经营者自我约束和互相监督为基础的行业自律体系，以新闻舆论和群众参与为环境的社会监督体系，以高新技术的运用为辅助的监控体系。在开展“作风整顿年’, 工作中，各级文化行政部门要认真学习中共中央、国务院《 关于深化文化体制改革的意见》 ，积极应对文化币场综合执法改革，开展本地区文化市场发展和管理需求的、调研，抓住改革有利时机，争取当地党委、政府和相关部门的支持，理顺执法体制，落实基层文化市场执法机构编制、经费，解决文化市场管理重心下移后，、管理缺位和行政执法乏力的问题。
（一）要结合规范化服务型政府建设，细化行政审批、行政执法、行政处罚等管理流程，提高各项工作程序化和规范化程度。
（二）推进执法办案项目“透明化”建设。根据行政执法公开透明原则，实行文化市场稽查监管工作“四公开”，即公开行政执法和办案依据，公开行政执法和办案程序，公开行政执法和办案人员，公开行政执法和办案结果，落实各项公示制度。（三）通过比学习、比作风、比技能、比服务、比奉献，增强全体人员的事业心和责任心，不断提高工作执行力。（四）定期组织政策法规和业务知识的学习、培训，对本岗位职责及涉及的相关法律、法规、政策做到基本掌握，业务技能有明显提高；形成学习考核制度，通过考核取得执法资格，实行合格上岗、落聘分流。
（五）加强廉政教育，推行“廉政建设监督卡制度，进一步扩大覆盖面，充分保障行政相对人的知情权，自觉接受人民群众的监督。
市文化局将派出督导组赴各地指导、检查作风整顿工作，评估工作绩效。在绩效考评的基础上，将对开展此项工作成绩突出的单位和个人进行表彰。
