各县又化旅游户、海螺沟管理局叮合执法局：
为有效改善全州文化市场矛出版物市场监管体还不完备、执法基础比较薄弱、稽查队伍工作制度建设力度不够，执法人员执法水平不高， 执法意识不强等状况，积极应对全州文化市场，出版物时常快速发展及综合执法改革对市场监督工作提出的新要求，有效推进稽查队伍工作制度化、正规化、法制化进程，提高依法管理、依法监督、依法行政的能力和水平，实现全州文化币场和出版物市场秩序的根本好转，经局党组研究决定，今年，将在实现全州文化币场和出版物币场稽查队伍中开展“规范执行为年”活动。具体买施意见如下：
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一、指导思想和目标要求
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，建设社会主义先进文化，端正执法思想，规范执法行为，严格执法程序，加强执法监督，集中整改人民群众反映突出问题、提高队伍素质，维护社会又化安全，为创建“民族团结、全面进步模范藏区州 ”创造良好的文化法治环境。
（二）目标要求规范执法行为，包括两个方面的含义：一是文化和出版物币场的监管工作必须到位，做到守土有责，不出现行政不作为；二是在又化和出版物币场监管工作的管理和执法行为; ：须规范，依法行政的要水得到全百贯彻落实，不出现行政舌作为，以此保证全年无行政许可投诉和行政复议、行政诉讼案件目标澎顺利完成。“规范扶从行为年”的基太要求是：1 、依法行政、规范管理。年内，要全面清理州县文化和出版物币场的执法依据、主体。
2 、制一汀买施州县文化和新闻出版依法行政玉金规』 划和“五五”普法规划。
3 、’形若一互案、查处、结案等制度，全面落买行政执法责任制。
4 、推行“人性化”执法和对社会公开承诺，自觉接受社会各界的监督，提高依法管理的能力和水平。
二、基本任务
孩照《 全面推进依法行政实施纲要》 “合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，以健全和落实“监督检查制度，队伍建设制度，层级监督指导制度，廉政建设制度”等“五项制度”为重点，建立
1 、建立行政执法绩效考评制度，结合本地实际，制定稽查工作绩效考一评指标。加强执法督导工作和执法案卷评查工作，进一步落实行政执法责任制，建立行政执法责任追究制度，形成激励和惩戒机制。
2
、建立案件一级督办制度和文化市场出版物市场重大事件上报备案制度。文化市场和出版物市场发生重大安全责任事故，发生对社会产生较大影响的事件，在得知事件发生时及时报告上级文化和新闻出版行政管理部门备案。行政执法数量应按具体要求报送。
（三）为民办事制度
推行行政处罚公开制度，建立举报奖励制度，实名举报回复制度和经营一单位联系制度，服务承诺制度，首问责任制和办理时限制度，通过电子政务或其他便利途径，宣传文化市场和出版物市场管理的方针政策和法律法规，公开执法依据，办案程序办案结果，让公众有权查阅文化和新闻行政部门监督检查记录。
（四）建立责任追究制。
推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任，各一县文化局、新闻出版＜版权＞局应对存在违法或者不当行政执法行为的行政执法事件，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，以及外部评议中经营户满意度等情况，给予限期整改，通报批评、取消评比先进资格等处理；对有关行政执法人员的行政执法责任，按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》 进行处理。各县文化新闻出版权行政管理部门要建立健全行政执法激励机制，对行政执法绩效突出的行政执法人员要予以表彰，充分调动行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性营造有利于推动严格执法，公正执法，文明执法的良好环境。
（五）按照《 国家公务员法管理条例》 对稽查人员进行管理。尚未解决行政执法编制的县，要抓紧与当地党委、政府、编办反映尽快落实“行政执法“）、员必须是行政执法机关的在编人员，的规定。把全州文化市场和出版物市场稽查人员纳入培训范围，重点加强稽查人员的行政执法技能培训，末经培训合格的不得上岗。稽查人员轮岗结合公务员轮岗一并进行，轮岗后稽查机构负责人岗位变动情况及时上报上级文化和新闻出版行政部门备案。认真落实《四川省行政执法十不准》 ，结合文化市场和出版物市场执法工作，各县应制定相应配套措施。
六）买施步骤：“规范执法行为年”活动分为集中整改、健全制度、检查验收。
1
、集中整改阶段（
2006 年
5 月一
6 月）：通过开展学习动员，积极引一导广大执法人员结合自身执法工作实际，从社会各界的反映中，从群众的批评意见中，认真查摆部门和个井、在执法工作中存在的突出问题，剖析原因，深挖根源。通过走访群众，召开座谈会等形式，研究出具体的整改措施，并一切实加以整改，深化和巩固“规
J 范执法行为年”活动的成果。
2
、健全制度（
2006 年
6 月一
10 月）：针对查摆出的问题，从执法工作最基础的环节和墓本的要求抓起，从看得见摸得着的事情抓起，认真检查现有的规章制度，进一步健全完善，形成一套比．较严密规范的执法制度体系。同时，要切实抓好各项规章制度的货彻落实，完善制度执行的监督体系，特别是内部监督制度。
3
、检查验收（
2006 年月
10 月一
11 月）：州局将在一足的时候派出督导组赴各县指导，检查“规范执法行为年”工传· 评侧：“规茫执法行为年”工作绩效，在绩效考评的基础上‘开畏比项工作成绩哭出的县和个人进行表彰。
三、工作要求
（一）各县文化和新闻出版行政管理部门要把“规范执法行为年活动作为一项基础性工作，提高认识，加强领导，列入工作目标，抓出成效。成立主要领导或文化币场出版物币场分管领导牵头的文化币场气出版物而场稽查队伍“规范执法行为年’”工作领导小组，并结合本方案制定贯彻落实方案。
（二）各县文化和新闻出版行政管理部门在稽查队伍规范执法行为厄动中，要本着依法行取和执政为民的宗旨，不断完善制度，提高制度建设质量。制度的制定和修改要具有可操作性，能协切实解决问犯，内在逻辑严密，语言规范
制定‘规范执法初为一年”工作计划，对现有的各项信查工卞科度进行梳理，对照《 行政处罚法》 、《 行政许可法》 、《 四川省们政执法程序规定》 、《四川省文化币场稽查机构行政执法程仔规范》 、《 出版管理行政处罚实施办法》 ，检查现有工作制度与上述规足的一致性对与上述规定抵触和不合适五的规则进行修订和增补。
（四）各县文化局、新闻出版＜版权）局要及时总结经抢，共向州又化局、新闻出版权局报送“规范执法行布年”工作动态4-5篇，州文化局、新闻出版＜版权＞局
将及时通报各县典型事列，引导“规范执法行为年”工作的进展，各县将开展此项二作的前期情况于6 月31日前书面报告州文化局、新闻出版版权局。
（五）将稽查队伍‘观范执法行为年”活动与文化市场、出版物市场执法工作有机结合起来，用制度来保障文化市场、出版物币场执法的成效和质量，以执法实践来探索推动执法工作的创新。
（六）为全面推进日孜州文化市场、出版物市场稽查队住“规范执法行为年”活动的深入开展，甘孜州文化局、新闻出断（版权）局成立活动领导小组，负责“规范执法行为年”组织协调实施工作。各县又化局、新闻出版版权局要将开展此项工作的总结于11月30日前报州文化局、新闻出版局。
