乐山市文化局关于开展文化市场稽查队伍“制度建设年”活动的通知

各区、市、县、自治县文化（文体、文广、文旅）局，市文化稽查所：
为了推进文化稽查队伍的建设，促进稽查工作制度化、正规化、法制化进程，提高依法行政能力，省文化厅在继前两年有效开展“作风建设年”和“执法年”活动的基础上，又发出了《四川省文化厅关于开展文化市场稽查队伍“制度建设年”活动的实施意见》川文发[2005]17号），决定2005年在全省范围内开展文化市场稽查队伍“‘制度建设年”活动。现结合乐山实际，将有关要求通知如下：
一、 提高认识，加强领导
文化市场行政执法队伍的建设，是关系到文化市场前途的根本性问题。各地文化行政部门要把稽查队伍制度建设作为一项基础性工作来抓。要提高认识，加强领导，抓出成效。各地文化部门要成立主要领导或文化市场分管领导牵头的文化市场“制度建设年”工作领导小组，要制定活动方案，明确工作目标，及时总结经验，并向市局报送制度建设年工作动态。
为了加强对文化市场稽查队伍“制度建设年”活动的领导，市文化局成立以甘良副局长为组长，胡忠敏、钟利敏、许苏亚为成员的制度建设年活动领导小组，负责全市制度建设年活动的组织、协调、实施工作。
二、 明确目标，建立和完善制度
本次稽查队伍“制度建设年” 活动的目标是：通过建立和完善监督检查制度、队伍建设制度、层级监督制度、廉政制度、为民办事制度等五项制度，深入贯彻落实《行政处罚法》《行政许可法》《四川省行政执发规定》，进一步推动《四川省文化市场稽查机构行政执法程序规范》的实施。通过稽查队伍“制度建设年”活动，提高文化稽查队伍依法行政能力。
为了实现制度建设年活动的目标；各地要把建立和完善五项制度作为重点，尤其要做到：
1、落实巡查制度。坚持做到稽查队伍深入市场管市场，将主要工作时间用于市场的巡查监管；前移监管重心；下移工作重点，建立经营单位市场行为档案和稽查巡查日志。把专项整治与日常监管结合起来，重在日常监管，建立长效管理机制，保持对市场的监管力度。
2、健全行政处罚办案制度。要按照《行政处罚法》、《四川省文化市场稽查机构行政执法程序规范》进一步落实案件的管辖责任制度、稽查工作保密制度、涉案物品登记保管、处理制度，完善行政处罚环节的各项制度、管理部门之间的信息通报制度和重大案件的上报制度。
3、完善廉政制度。落实《四川省行政执法十不准》， 结合文化市场执法工作，制定配套措施。
三、工作要求
1、各地在稽查队伍制度建设中，要本着依法行政和执政为民的宗旨，提高制度建设质量。制度的制定和修改要具有可操作性，能够切实解决问题，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。
2、对现有各项稽查制度进行梳理，对照《行政许可法》、《行政处罚法》、《四川省行政执法程序规定》、《四川省文化市场稽查机构行政执法程序规范》， 检查现有工作制度与上述规定的一致性，对与上述法规抵触和不适应的制度进行修订和增补。
3、将稽查队伍“制度建设年”活动与文化市场执法工作有机结合起来，用制度来保障文化市场执法的成效和质量，以执法实践来探索推动制度建设的创新。
4、各地要及时总结经验，并向市文化局报送制度建设年工作动态。市文化局将及时通报各地的典型事例，引导制度建设年工作的健康发展。对开展此项工作成绩突出的区县文化部门和个人，市文化局将进行表彰，并向省文化厅推荐。
各地开展“制度建设年”活动的工作总结，请于12月10日前报送市文化局市场科。

二00五年三月二十五日