资阳市文化局关于开展市场稽查队伍“制度建设年”活动实施方案

各县（市、区）文体局：
为积极应对文化市场迅速发展以及综合执法改革给文化市场稽查队伍提出的挑战，推进稽查工作制度化、正规化、法制化进程，提高依法行政和执政能力，实现我市文化市场秩序的根本好转，根据省文化厅《关于开展市场稽查队伍“制度建设年”活动的实施意见》的要求，结合我市实际，现就我市开展文化市场稽查队伍“制度建设年”活动，制定具体实施方案。
一、总体目标
按照《全面推进依法行政实施纲要》“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，以健全和落实监督检查制度、队伍建设制度、层级监督指导制度、廉政制度和为民办事制度等“五项制度”为重点，创新文化市场监管机制，深入贯彻落实《行政处罚法》、《行政许可法》、《四川省行政执法规定》，进一步推动《四川省文化市场稽查机构行政执法程序规范》的实施。通过稽查队伍“制度建设年”工作，改善文化行政执法运行环境，夯实队伍制度建设的基础工作，提高全市文化稽查队伍依法行政的能力和维护国家文化安全的能力，为建立我市文化市场“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制奠定坚实基础。
二、认真落实各项制度
1、全面落实巡查工作制度。坚持稽查队“深入市场管理市场”的要求，各级稽查队要将主要工作时间用于市场的巡查监管，前移监管重心，下移工作重点，建立经营单位市场行为档案和稽查日志。把专项整治与日常监管结合起来，重在日常监管，保持对市场的监管力度。
2、完善行政许可、行政执法程序规范。市局已制定下发了《资阳市文化新闻出版行政许可行政执法程序规范》，各地要按照规范要求建立完善相关制度，严格行政许可和行政执法程序，使用省厅统一制作的行政许可、行政执法格式文本。市局将加大对各县（市、区）行政执法工作的指导和检查力度，重点检查行政许可、行政执法程序规范，文化市场经营户日常经营行为档案和行政处罚档案的建立情况。
3、建立行政执法监督指导制度，进一步落实行政执法责任制，执法责任追究制。市及各县（市、区）都要结合本地实际，进一步建立行政执法绩效考评机制，增强工作的执行力。各县（市、区）对上级督办案件必须做到件件有落实，有回复，重大案件，特别是文化市场发生重大安全责任事故或对社会产生较大影响的事件，在得知事件发生的二十四小时内必须向市局报告。
4、全面推行政务公开，广泛宣传文化市场管理的方针政策和法律法规，公开执法依据、办案程序和办案结果，接受群众监督。
5、建立举报奖励制度、实名举报回复制度和经营户联系制度。各地要结合本地实际，建立举报登记制，做到接举必查，对实名举报的必须给举报人回复查处情况。要加强与经营户的联系，在强化管理的同时，指导经营户合法经营，帮助他们解决在经营中存在的困难和问题，做好有关服务工作。
6、进一步加强稽查人员培训。各地要结合稽查工作的实际建立学习制度，加强培训，要在学习好有关法律法规，掌握基本程序的基础上，重点培训稽查工作中的实际操作能力，提高稽查人员执法业务技能。
7、加强廉政制度建设，认真落实《四川省行政执法十不准》。在行政执法中不“吃、拿、卡、要”，做到文明、规范、准确。坚决杜绝办人情证、办人情案。
三、几点要求
1、提高认识，加强领导。各县（市、区）要把稽查队伍制度建设作为一项重要的基础工作抓紧抓好，列入工作目标，成立有文化市场分管领导为组长的稽查队伍“制度建设年”工作领导小组，并结合本地实际制定实施方案。市局成立以纪检组长朱智愚为组长，蒋莉、蒋芯为成员的活动领导小组，负责制度建设年组织协调实施工作。
2、调查研究，完善制度。开展稽查队伍制度建设要结合实际，认真开展调查研究。要在调查研究的基础上，进一步规范和完善各项有关制度，制度的制定和修改要符合实际，具有可操作性，能够切实解决问题。
3、加强督查，确保落实。市局将组织督导组赴各县（市、区）指导、检查制度建设工作。各县（市、区）要按照省、市的要求，切实抓好各项制度的落实，真正做到用制度来保障文化市场执法的成绩和质量，使文化市场执法工作制度化、规范化。
4、加强信息交流，及时上报工作情况。在“制度建设年”工作中，各县（市、区）要及时总结工作经验，上报工作动态，并于12月5日前将“制度建设年”工作总结上报市文化局市场科。

资阳市文化局
二00五年六月十五